国家发改委网站近日发布消息，由其经济运行调节局研究起草的《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见（试行）》（下称指导意见），在多次征求过有关部门、地方和企业的意见并进行了修改完善后向社会公开征求意见，征求时间为8月28日至9月10日。
　　指导意见称，短期内煤炭能源主体地位难以改变，保障能源稳定供应具有重要意义。而建立煤炭库存制度将有效增强煤炭稳定供应和应急保障能力，促进市场供需平衡，维持煤炭价格在合理区间，避免其大幅波动。
　　指导意见主要针对煤炭生产企业、煤炭经营企业和电力、建材、冶金、化工等重点耗煤企业，煤炭的最低库存和最高库存会根据企业类型、煤炭价格、所处区域、所处时段以及运输条件等因素的不同发生改变。
　　最低库存和最高库存有三种适用情形：当市场供不应求，价格大幅上涨超过12%时，可不考核最低库存，但要加强对最高库存情况的监督检查，防止囤积惜售；当市场供过于求，价格下跌幅度超过12%时，要加强对最低库存情况的监督检查，防止企业少存煤甚至不存煤，期间可不考核最高库存；其他情形均对最低库存和最高库存进行考核。
　　2017年1月，发改委等四部门联合印发《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》，该文件以重点煤电煤钢企业中长期基准合同价为基础，将动力煤价格划分为三种情况：一是价格正常的绿色区域，其上下波动幅度在基准价6%以内；二是价格轻度上涨或者下跌的蓝色区域，上下波动幅度在6%-12%；三是价格异常上涨或者下跌的红色区域，上下波动幅度在12%以上。
　　对煤炭生产企业而言，煤矿地面生产系统中的储煤能力应达到3-7天的矿井设计产量。设有储煤厂的煤矿，当动力煤价格处于绿色区域时，最低储煤量为5天设计产量；煤价超出绿色区域下限时，最低储煤量为7天设计产量；煤价超出绿色区域上限时，最低储煤量可不高于3天设计产量。不设储煤厂的煤矿，应保持装车仓最大设计储煤量。
　　对煤炭经营企业而言，最低库存为上一年度3天的日常经营量，当煤价超过绿色区域上限时，库存不应高于上一年度月均经营量。煤炭主要用户的最低库存为近三年企业储煤平均水平，最高库存为最低库存的一倍。
　　随着煤炭和钢铁去产能的深入，煤价在2016年开始大幅飙升。2016年6月，环渤海动力煤价格指数触底反弹，从400元/吨猛增至同年11月的600元/吨左右，此后有小幅下滑，进入2017年6月后维持在580元/吨左右。以2017年基准价535元/吨计算，绿色区域为500-570元/吨，红色区域为600元/吨以上或470元/吨以下。也就是说，目前动力煤价格已超过绿色区域上限，应严控最高库存量。
　　去产能的加速也改变了煤炭的供需状态，发改委有关负责人近日公开表示煤炭供应已处在紧平衡状态。指导意见也明确指出，原有煤炭产运需格局已发生明显变化，加之自然灾害、安全事故等突发事件，区域性、时段性的供需矛盾时有发生，因此十分有必要提高社会煤炭整体库存水平。
　　指导意见还对重点燃煤电厂的煤炭库存制定了试行规定和存煤标准。分区域看，山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区的燃煤电厂，库存量原则上不少于15天耗煤量；其他地区的库存量原则上不少于20天耗煤量。
　　不过，燃煤电厂的最低库存量会根据运输距离、运输方式以及时段的不同而发生变化：运距越长，最低库存量越高；相比汽运，铁路和水路的最低库存量更高；在冬夏用电高峰期和重大活动期间，最低库存量和最高库存量都可提高。最高库存量原则上不超过电厂最低库存量的一倍。
　　为了保证指导意见的实施，还配套发行了《煤炭最低库存和最高库存制度考核办法（试行）》。该考核办法要求所涉企业至少按月上报煤炭库存数据，有关部门对企业实施抽查，如果一年内发现三次及以上不达标，将对有关煤炭企业执行差别电价，并按比例实施减量化生产，对有关发电企业核减计划电量，并在参与电力交易上给予一定限制。
　　发改委目前已推出多项制度规制煤炭行业，除最低库存和最高库存制度，还有276个工作日产能储备制度、减量置换和指标交易制度、中长期合同制度以及平抑价格异常波动长效机制等。